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  • 信息索引号014369810/2018-00069
  • 生成日期2018-06-14
  • 文件编号响政规发〔2018〕1号
  • 发布机构国土局
  • 公开形式网站,文件
  • 公开方式主动公开
  • 公开范围面向全社会
  • 有效期长期有效
  • 组配政府文件
  • 主题
  • 体裁
  • 内容概述
    响水县人民政府关于 印发《响水县永久基本农田特殊保护实施办法》的通知

响水县人民政府关于 印发《响水县永久基本农田特殊保护实施办法》的通知

 

 

 

 

 

响政规发20181

 

 

响水县人民政府关于

印发《响水县永久基本农田特殊保护

实施办法》的通知

 

各镇人民政府,各中心社区管委会,工业经济区、经济开发区、生态化工园区管委会,县各有关单位:

《响水县永久基本农田特殊保护实施办法》已经县政府同意,现印发给你们,希遵照执行。 
(此文件公开发布)

响水县人民政府

2018614

 

响水县永久基本农田特殊保护实施办法

 

第一章 总 则

 

第一条 为落实永久基本农田实行特殊保护的要求,稳定耕地面积,提高耕地质量,促进我县农业生产和国民经济可持续发展,依据2018中央1号文件以及《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号)、《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(国土资规〔20181号)等文件规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称永久基本农田,是指根据一定时期人口和国民经济发展对农产品的需求,依据上级下达永久基本农田控制指标与土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

本办法所称永久基本农田保护区,是指为对永久基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和法定程序确定的特殊保护区域。我县共划分13个永久基本农田保护区,分别为12个镇(区)及黄海农场。

第三条 镇(区)人民政府(管委会)为永久基本农田保护责任主体,镇(区)人民政府(管委会)主要负责人为永久基本农田保护的第一责任人,负责本行政区域内永久基本农田的保护、建设、管理工作,将永久基本农田保护工作纳入政府年度目标管理考核范围。

第四条 县人民政府成立永久基本农田保护工作领导小组,组织和领导本辖区永久基本农田保护工作,主要领导任组长、分管领导任副组长,政府办、国土、农办、农委、发改委、财政、监察、环保、水务等部门为永久基本农田保护工作领导小组的成员单位。镇(区)人民政府(管委会)、黄海农场分别成立永久基本农田领导小组,

第五条 永久基本农田保护工作领导小组成员单位应当按照各自职责,加强协作配合,共同做好永久基本农田保护工作。

第六条 对永久基本农田建设、保护和管理作出显著贡献的单位和个人,由县级人民政府给予奖励和表彰。

一切单位和个人都有保护永久基本农田的义务,对侵占、破坏永久基本农田以及其他违反本办法的行为有检举、控告的权利。

 

第二章  建设与保护

 

第七条 县人民政府与镇(区)人民政府(管委会)、场签订永久基本农田保护责任书;镇(区)人民政府(管委会)应当与村(居)民委员会或农村集体经济组织签订永久基本农田保护责任书。

第八条 镇(区)人民政府(管委会)应当履行永久基本农田保护职责,协助上级各职能部门做好永久基本农田保护工作。村(居)民委员会或农村集体经济组织应当加强对本区域永久基本农田的保护,及时制止和报告损害永久基本农田的行为。

第九条 开展永久基本农田整备区建设。永久基本农田整备区是指具有良好农田基础设施,具备调整补充为永久基本农田条件的耕地集中分布区域。各镇(区)要在划定永久基本农田控制线基础上,结合当地实际,组织开展零星分散耕地的整合归并、提质改造等工作,整治后形成的集中连片、质量提升的耕地,经验收评估合格后,划入永久基本农田整备区,用于补充减少的永久基本农田。各镇(区)、场永久基本农田整备区规模原则上不低于永久基本农田保护目标任务的1%

第十条 加强永久基本农田质量建设。根据县土地整治等相关规划安排,整合各类涉农资金,吸引社会资本投入,优先在永久基本农田保护区和整备区开展高标准农田建设,推动土地整治工程技术创新和应用。逐步将已划定的永久基本农田建成高标准农田,提升耕地质量,改善生态环境。探索建设占用永久基本农田耕作层土壤剥离再利用,剥离的表土优先用于新增耕地、劣质地或永久基本农田整备区的土壤改良,拓宽永久基本农田建设性保护途径。

第十一条 从严管控非农建设占用永久基本农田。永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。按有关要求,重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,在可行性研究阶段必须编制占用永久基本农田的补划方案和规划修改方案,取得省国土资源厅可行性论证意见后报国土资源部预审;对依法征收永久基本农田的加收40%的耕地开垦费,并报国务院批准。

第十二条 坚决防止永久基本农田“非农化”。永久基本农田必须坚持农地农用,禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区范围内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动;禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层;禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田;禁止以设施农用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游、仓储厂房等设施。对利用永久基本农田进行农业结构调整的要合理引导,不得对耕作层造成破坏。临时用地和设施农用地原则上不得占用永久基本农田,直接服务于规模化粮食生产的粮食晾晒、烘干、农资、大型农机具临时存放等用地确实无法避让永久基本农田的,经省级国土资源主管部门组织论证确需占用且土地复垦方案符合有关规定的,可在规定时间内临时占用永久基本农田,原则上不超过两年,到期后必须及时复垦并恢复原状。

第十三条  明确永久基本农田补划要求。重大建设项目、生态建设、灾毁等占用或减少永久基本农田的,按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求予以补划,按照法定程序和要求相应修改土地利用总体规划。补划的永久基本农田必须是坡度小于25度的耕地,原则上与现有永久基本农田集中连片,补划数量、质量与占用或减少的永久基本农田相当。县人民政府拟定补划方案,并在拟占用永久基本农田所在地的镇(区)、村予以公示,公示所占用永久基本农田的位置、范围、面积和地类等级等信息,并组织听证,充分听取农村集体经济组织、农民和社会各界的意见,保证其陈述意见、质询和申辩的权利。占用或减少城市周边永久基本农田的,原则上在城市周边范围内补划,经实地踏勘论证确实难以在城市周边补划的,按照空间由近及远、质量由高到低的要求进行补划。

第十四条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田。经批准占用永久基本农田的,闲置一年未动工建设的,由国土资源部门按规定收取闲置费;可以耕种并收获的,须恢复耕种;连续二年未使用的,经批准,由县人民政府无偿收回用地单位的土地使用权,并交由原农村集体经济组织恢复耕种,重新划入永久基本农田保护区。    

第十五条 承包经营永久基本农田的单位和个人连续二年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同,收回发包的永久基本农田,并组织恢复耕种,也可以由原发包单位组织代耕,代耕收入及国家的各种补贴归代耕者所有。    

第十六条 县农业行政主管部门负责本辖区内耕地质量管理,并组织开展永久基本农田的分等定级并建立档案;指导各镇(区)农村集体经济组织和村(居)民对永久基本农田施肥、施药,保持耕地质量;建立永久基本农田耕地质量与施肥效益长期定位监测网点,定期向政府报告永久基本农田耕地质量变化情况,提出相应的耕地质量保护措施。    

第十七条 县农业行政主管部门负责对永久基本农田农业环境进行监测和评价,县环境保护行政主管部门负责对可能造成永久基本农田污染的企业进行监测和评价,及时对污染永久基本农田的违法行为进行调查处理,采取有力措施,严格控制可能出现的污染源。    

第十八条 各级各部门涉农资金和项目应当优先安排到永久基本农田保护区,加大永久基本农田改良力度,提高永久基本农田质量。各镇(区)、场加强永久基本农田保护区内水利、供电、林网、道路等基础设施建设,开展农村土地综合整治,创造和维护良好的农业生态景观环境。    

第十九条 建立健全永久基本农田公示制度。县人民政府公示永久基本农田保护区规划;在永久基本农田保护区内设立统一规范的永久基本农田保护标志牌和标识。标志牌和标识一经设立,任何单位和个人不得破坏和改变。    

第二十条 建立健全永久基本农田登记制度。镇(区)人民政府(管委会)要依据《县乡土地利用总体规划》和土地调查成果,以村为单位对永久基本农田逐一登记造册,对永久基本农田面积逐级汇总统计。县国土资源部门和基层国土资源所(分局)要建立永久基本农田保护台账档案。    

第二十一条 在颁发农村土地承包经营权证中,应当将农户承包土地中属于永久基本农田的地块和四至进行单独标注,并明确承包农户保护永久基本农田的责任、权利和义务。

第二十二条 县国土资源和农业行政主管部门要按相关规定定期核查永久基本农田资料,建立基本农田数据库,并对数据库相关信息实时动态更新。

 

第三章   监督、考核与奖惩

 

第二十三条 强化永久基本农田保护考核机制。按照《省级政府耕地保护责任目标考核办法》(国办发〔20182号)要求,落实镇(区)政府(管委会)保护耕地的主体责任,永久基本农田保护情况作为政府耕地保护责任目标考核、领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。永久基本农田特殊保护落实情况与安排年度土地利用计划、土地整治工作专项资金相挂钩。对永久基本农田全天候监测、保护考核中发现突出问题的,及时公开通报,并责成所在镇(区)限期整改。

第二十四条 建立健全永久基本农田耕地质量监管制度。建立县、镇两级永久基本农田耕地质量监管网络。监管中发现违法行为及时上报并依法处理。

第二十五条 建立健全永久基本农田监督信息员制度。县国土资源部门在每个村(居)民委员会或农村集体经济组织聘请一名永久基本农田监督(耕地保护)信息员。县人民政府给予永久基本农田监督信息员适当经济补助。

第二十六条 建立健全永久基本农田保护补偿激励机制。县统筹安排省返还新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发土地出让收入、耕地开垦费、耕地占补平衡易地调剂资金、增减挂钩易地调剂资金和其他涉农资金,建立永久基本农田保护补偿激励基金,多措施稳定永久基本农田数量、提高永久基本农田质量。对建设占用永久基本农田耕作层土壤剥离再利用的单位给予适当的经济奖励。县政府对耕地保护工作成效显著的镇(区)、村(居)给予一定的奖励。给予全年未发生违法占用永久基本农田的镇(区)一次性奖励50万元,其中30%奖励给永久基本农田保护有功人员,并优先推荐上级耕地保护工作表彰奖励。奖励资金主要用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育、耕地保护管理等。

第二十七条 构建永久基本农田动态监管机制。建立永久基本农田监测监管系统,完善永久基本农田数据库更新机制,对接建设用地审批系统,及时更新批准的永久基本农田占用、补划信息。结合土地督察、全天候遥感监测、土地卫片执法检查等,对永久基本农田数量和质量变化情况进行全程跟踪,实现永久基本农田全面动态管理。

第二十八条 县人民政府永久基本农田保护工作领导小组应当每年向县人民政府和县人民代表大会常务委员会报告永久基本农田保护情况;镇(区)人民政府(管委会)应当每年向本级人民代表大会主席团报告永久基本农田保护情况。

第二十九条 对各级人民政府负责人违法批准占用永久基本农田的,任何组织和个人有权予以抵制,并可向上一级人民政府和国土资源行政主管部门报告,由上一级人民政府对有关负责人和直接责任人进行责任追究;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条 对破坏或擅自改变永久基本农田保护区标志牌和标识的,由县国土资源局依照法律、法规的有关规定予以处罚。

第三十一条 镇(区)非农建设项目擅自占用永久基本农田累计达5亩以上的,县人民政府对相关镇(区)人民政府(管委会)进行责任追究,责令限期整改。整改未到位的,暂停农用地转用指标安排。

第四章  附 则

 

第三十二条 本办法自2018715日施行,有效期5年。